在《破冰行动》中，林耀东之所以能够让塔寨脱贫致富，大部分功劳应该是要归功在保护伞身上。林耀东的保护伞众多，可是，他们都没有什么好下场（老爷子与陈文泽的父亲都未曾露面，只是一笔带过，文中就不提及了），陈光荣死了，陈市长被抓，马云波自首，而他却安然无恙。
陈光荣的死其实完全是可以预见的，他利令智昏，早就已经没有了以往的睿智，在帮林耀东处理事情时频频失败，之后更是威胁林耀东，这明显不是找死吗？在与林胜武联系时，林耀东经典的“东叔不喜欢”就说明了一切，只有东叔威胁别人的份，没有人能威胁东叔！
而对于陈市长被抓，其实是比较看不懂的，陈市长罪行累累，但是，剧中并没有多加赘述，就连朱鸿运等人都有被抓捕的镜头，而陈市长多次帮助林耀东，在最后阶段却连被捕镜头都没有，只有几行苍白的文字说明。难道陈市长家里的钥匙没坏，就不能配吗？
对于马云波最后阶段的反水，其实也成为必然！马云波受制于林耀东是因为于慧，而在于慧自杀后，马云波自然就没有了任何后顾之忧，帮助林耀东他要坐牢，抓住林耀东也要坐牢，那为何不抓住林耀东，还李飞一枪，顺便告别一下以前那个尽忠职守的马云波呢？
可是，陈光荣死了，陈市长被抓了，马云波也自首了，而林耀东在警方中的保护伞却有一人没有落网，还安然无恙！这个人大家都见过，他就是罗旭罗局长！
马云波虽然是副局长，但是，罗旭一直在“养病”，其实所有的权力都攥在马云波手中，而在于马云波的那通电话中，罗旭很明显的表示出了对陈市长的畏惧。他可能没有与林耀东有直接关系，但是，他的不作为与害怕陈市长，间接的成为了林耀东的保护伞。可是，为何罗旭安然无恙呢？
因为没有证据！罗旭能够养病，肯定身体有问题，或者说，开了相关的证明，否则他作为局长，怎么可能所有事情都不管，让马云波一家独大，这可不像他的做法！一开始，李维民力荐马云波当局长，可是，罗旭不愿意退下去，最后马云波才屈居副局，而蔡永强的副局长也泡汤了，依然做着大队长。
都说抓贼拿脏，罗旭只是懒政，将决定权都交给了马云波，并没有犯什么大错。当然，懒政的危害性也是很大的，也能对他进行革职或者降职等处罚。但是，他的懒政还有养病作掩护，这让李维民等人拿他一点办法都没有。
你对罗旭的不作为怎么看